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Detalles

Impacto sobre los manglares del Parque Nacional Morrocoy por proyectos de Desarrollo Turístico (Puerto Morrocoy y Venetur)

PRINCIPAL ACTIVIDAD ECONÓMICA QUE ORIGINA EL CONFLICTO:

Turismo y Recreación

BREVE DESCRIPCIÓN DEL CONFLICTO:

Proyectos de infraestructura turística afectan severamente los manglares del emblemático Parque Nacional Morrocoy. Comunidades, actores políticos y ambientalistas manifiestan su oposición.

IDENTIFICADOR DE CASO:

1033

FECHA APROXIMADA DE INICIO DEL CONFLICTO

2012 (fase de movilizaciones recientes)

UBICACIÓN:

Parque Nacional Morrocoy, Municipio José Laurencio Silva, estado Falcón


Ubicación del proyecto (localidad, municipio y estado del país)


Parque Nacional Morrocoy, Municipio José Laurencio Silva, estado Falcón

Área del proyecto


Existen proyectos turísticos de desarrollo de infraestructura hotelera que aunque están fuera del área protegida del Parque Nacional Morrocoy, se ubican en zonas que afectan los manglares. Tal es el caso del Desarrollo Turístico Puerto Morrocoy ubicado en el área urbana de Tucacas o el Hotel Venetur en el km 63 de la carretera Morón-Coro a la altura de Tucacas. Las extensiones de los proyectos turísticos son variables ya que se encuentran en remodelaciones o en pleno desarrollo de infraestructura y contemplan actividad localizada de construcción y actividad turística hacia la costa por lo que el impacto se extiende más allá de su ubicación geográfica.

Tipo de población


Urbana

Resumen del caso


Los manglares en Venezuela cubren una extensión estimada de 673 mil hectáreas sobre una línea costera de 3.300 kilómetros, abarcando alrededor de un 33% de esta biósfera. Estos forman parte fundamental del paisaje del Parque Nacional Morrocoy, cumplen la función vital de protección de la costa y constituyen el hábitat de aves y especies marinas. El decreto 1.843, publicado en la Gaceta Oficial 34.819 del 14 de octubre de 1991, establece las normas para preservarlos.
A pesar de ello, han sido sistemáticamente deforestados (en más de 60 hectáreas hasta la fecha) y severamente afectados por el desarrollo intensivo del sector turístico en la zona. Durante los años noventa y durante el 2002 se dieron reportes del inicio de procesos de deforestación de manglares en la zona. En ese momento, La Fiscalía de la República ordenó la paralización de estas acciones pero fueron posteriormente declaradas por el TSJ como obras de interés social que debían continuar.
Comunidades, actores políticos y ambientalistas han manifestado su oposición a algunos de estos mega-proyectos turísticos que se han implementado en la zona. Para el año 2013 ambientalistas falconianos apoyados por organizaciones nacionales y la Red Manglar hacen entrega ante la cancillería, el Despacho de la Presidencia de la República y la Asamblea Nacional de un proyecto de Ley de Protección de Manglares de Venezuela del cuál no se tiene información posterior. En años recientes (2012-2015) se inician denuncias públicas por redes sociales y medios digitales de ambientalistas y otros actores políticos sobre la destrucción de mangles en el marco de la construcción de Puerto Morrocoy, proyecto macro que incluye un complejo habitacional con townhouses, apartamentos, hoteles, centro comercial, marina y otras estructuras. Se reporta pérdidas del hábitat de especies bajo protección como las corocoras y la afectación del ecosistema por los cambios impulsados. Vialpa, la empresa italo-venezolana encargada del proyecto, señala esfuerzos en la reposición de los mangles. No obstante, entrevistas recientes a actores de la zona reportan la insuficiencia de la iniciativa. Igualmente y en el marco del Desarrollo y recuperación del sector turismo por parte del Ministerio encargado, se anuncia el Plan de Desarrollo Urbano del Eje Tucacas-Boca de Aroa. Hay señalamientos públicos de la afectación de la zona a raíz de la intensificación de la actividad turística hacia el Parque Nacional, en el marco de la ampliación de la oferta turística.

Otras actividades económicas involucradas


• Infraestructura y Construcciones
• Refinación de petróleo en las cercanías
• Pesca
• Comercio informal local

Commodities o recursos naturales involucrados


Cemento

Resumen y descripción del proyecto


En los años 90 se dieron reportes del inicio de procesos de deforestación de manglares en la zona. La Zona de Interés Turístico se decretó como tal el 24 de enero de 1996 mediante Decreto Nº 1.040, publicado en Gaceta Oficial Nº 35.951 del 03-05-96 y comprende las áreas de San Juan de los Cayos-Chichiriviche y el Cruce-Tucacas-Boca de Yaracuy. En 2002, La Fiscalía de la República ordenó la paralización de estas acciones pero fueron posteriormente declaradas por el TSJ como obras de interés social que debían continuar.
A partir de Plan de Desarrollo Urbano del Eje Tucacas-Boca de Aroa se comienza a intensificar la construcción de proyectos turísticos en el municipio Silva del estado Falcón. En octubre de 2013, el entonces ministro de Turismo planteó el desarrollo de un proyecto para la recuperación de Morrocoy que incluía el cierre temporal del cayo Boca Seca; proyecto al que se opusieron lancheros y habitantes de la comunidad. A eso se sumaba un plan de ordenamiento para la costa oriental de Falcón, sobre el que se anunció un proceso de consulta para el año 2015. Con el decreto del PORU (Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso) se planteó una consulta y la implementación de una serie de proyectos en la zona, financiados por el Consejo Federal de Gobierno.
Igualmente, en el marco de este Plan de Desarrollo se dio inicio al Proyecto Turístico Ambiental "Puerto Morrocoy". Este proyecto se ubica fuera del Parque Nacional "Morrocoy" según la poligonal del mismo definida en el Decreto No. 994 del 27 de mayo de 1975 (Gaceta Oficial No. 30.706). No obstante, hay registro de denuncias de deforestación de manglares en la zona con alto impacto ambiental para el ecosistema, en especial por la función de filtrado natural de esta área en donde se construye el proyecto. En redes sociales existen denuncias de la afectación que el proyecto ha causado al Parque Nacional. El proyecto es desarrollado por la empresa Constructora italo-venezolana Vialpa SA. El proyecto Puerto Morrocoy cuenta con un estudio ambiental realizado durante 2 años y hay reporte de actividades de sensibilización ambiental y de intento de reposición de manglares en la zona. Sin embargo, la denuncia sobre la deforestación intensiva sigue. Actualmente en Falcón se encuentra la Zona Económica Especial de Paraguaná y en el área turística de la Costa Oriental del estado Falcón (COF) se plantean diversos proyectos para incrementar la actividad turística.

 

Empresas privadas nacionales e internacionales involucradas


• Constructora Vialpa SA

Actores gubernamentales y compañías nacionales relevantes


• Ministerio del Poder Popular para el Turismo
• Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas
• Asamblea Nacional
• Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores
• Alcaldía del municipio José Laurencio Silva
• Consejo Federal de Gobierno – Vicepresidencia
• Inparques - Instituto Nacional de Parques

Instituciones Internacionales y Financieras involucradas


No existe registro

Nivel de las inversiones (en US$ o en Bs.)


No estimado

Estatus actual del Proyecto


En ejecución

Población afectada


Las poblaciones afectadas son principalmente los habitantes del municipio José Laurencio Silva del estado Falcón, que de acuerdo al censo de 2011 (INE) suman 32.503 habitantes. No obstante, por ser una zona turística, la población afectada se extiende a los visitantes y turistas que recibe el parque. Según Mintur, en Semana Santa de 2017 se recibieron más de 260.000 visitantes. El impacto potencial es mucho mayor considerando las afectaciones ambientales a los mares y sus ecosistemas.

Fecha aproximada de inicio de las movilizaciones


2012 (fase de movilizaciones recientes)

Cronología y detalles de las movilizaciones


Las denuncias sobre la afectación de los manglares por la actividad turística y comercial datan desde los años 70. Sin embargo, se identifica una primera fase de movilizaciones hacia los años 90. Esta es una fase en donde se dieron reportes del inicio de procesos de deforestación de manglares en la zona por la actividad urbana y turística.
Una segunda fase de movilizaciones se da hacia el año 2002, posterior al Decreto de La Zona de Interés Turístico, el 24 de enero de 1996 mediante Decreto Nº 1.040 (Gaceta Oficial Nº 35.951 03-05-96) que comprende las áreas de San Juan de los Cayos-Chichiriviche y el Cruce-Tucacas-Boca de Yaracuy. En dicha fase se intensifican las denuncias, en especial reportes hacia los mega-proyectos turísticos. Ante los reportes de procesos de deforestación de manglares en la zona, la Fiscalía de la República ordenó la paralización de estas acciones pero fueron posteriormente declaradas por el TSJ como obras de interés social que debían continuar.
Una tercera fase ocurre en 2012 – 2013. El año 2013 ambientalistas apoyados por organizaciones nacionales y la Red Manglar hacen entrega ante la cancillería, el Despacho de la Presidencia de la República y la Asamblea Nacional, de un proyecto de Ley de Protección de Manglares de Venezuela del cuál no se tiene información posterior.
A partir de Plan de Desarrollo Urbano del Eje Tucacas-Boca de Aroa se comienza a intensificar la construcción de proyectos turísticos en el municipio Silva del estado Falcón. En octubre de 2013, el entonces ministro de Turismo, Andrés Izarra, planteó el desarrollo de un proyecto para la recuperación de Morrocoy, que incluía el cierre temporal del cayo Boca Seca, a lo que se opusieron lancheros y habitantes de la comunidad. A eso se sumaba un plan de ordenamiento para la costa oriental de Falcón, sobre el que se anunció un proceso de consulta hacia el año 2015. Con el decreto del PORU (Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso) se planteó una consulta y la implementación de una serie de proyectos en la zona, financiados por el Consejo Federal de Gobierno. Ante las acciones que planteaban el cierre del cayo Boca Seca (Parque Nacional Morrocoy) como parte del Plan maestro de Desarrollo ecoturístico (Pdetur), surgieron denuncias sobre esta acción por parte de ambientalistas y actores políticos, señalando las potenciales afectaciones de la zona que acarrearía esta iniciativa. Igualmente hay reacciones públicas por parte del Ministerio de Turismo detallando el plan en cuestión y los beneficios del mismo a la zona. En el año 2015, hubo cambio en la gestión del Mintur. Actualmente no hay información oficial sobre el estado de la zona y Cayo Seco sigue siendo utilizado como destino turístico por parte del Hotel Venetur Morrocoy.
Del mismo modo, se han registrado denuncias en redes sobre la deforestación de manglares en la zona, con alto impacto ambiental, que ha causado el Proyecto Turístico Ambiental "Puerto Morrocoy", a pesar de que el mismo aparece fuera de las poligonales del parque. En especial, se resalta la función de filtrado natural de la zona en donde se construye el proyecto y el inicio de obras de infraestructura en el Parque Nacional. En la actualidad han mermado las denuncias y no se registran movilizaciones. Sin embargo, en entrevistas se registra la persistencia de la situación que da origen al conflicto.


Algunas acciones, reclamos y peticiones de los grupos movilizados


Una de las principales demandas ha sido, o bien evitar la realización del mega-Proyecto Turístico, o ubicarlo en zonas donde genere un menor impacto. Se solicita frenar lo que en palabras de los trabajadores de Inparques es un ‘ecocidio’ en la zona.

Intensidad del conflicto


Baja, con tendencia a la latencia

¿Este conflicto ha terminado?


No

Impactos ambientales


Las causas de la afectación de los manglares son principalmente el vertido de desechos de las zonas residenciales, la contaminación por la actividad lanchera y la actividad aledaña del Complejo de la Refinería El Palito. Los manglares venezolanos se encuentran protegidos a través de un decreto presidencial, y muchos se encuentran dentro de los límites de unidades de conservación de alto rango (Convención Ramsar). Venezuela es signataria del Convenio sobre los Humedales en Ramsar (1971). Es importante resaltar las funciones de los humedales saludables para la reducción del impacto de las inundaciones, las sequías y los ciclones sobre las comunidades y también para el incremento de la resiliencia. Aportan beneficios que pueden ser agrupados en las siguientes categorías: 1) importancia hídrica, 2) fuente de recursos y energía, 3) retención de sedimentos y protección, 4) transporte, 5) recreación y turismo y 6) importancia ecológica (Vitalis, 2016). En 2010, la muerte masiva de corales incidió, junto al calentamiento global y el aumento del volumen del mar, en la pérdida de superficie de cayo Pelón (parte del Parque Nacional).
En general, la zona ha sufrido daños severos. Estudios señalan contaminación del mar en el parque Morrocoy (Osorio, 2004). El agua del mar presenta concentraciones de cadmio, cobre, plomo y zinc superiores a las recomendadas por la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos. Algunas de las causas de esta situación se atribuyen a las lluvias de 1999 que afectaron la química de los sedimentos o la acción humana, especialmente por la producción de fertilizantes en la zona. Los antecedentes de esta contaminación se originan de la descarga directa al mar de los desechos que producen las viviendas y posadas - un problema que comenzó en los años sesenta - y a la carencia de plantas de tratamiento.
Investigaciones señalan que los peces del golfo Triste tienen 350% más de mercurio en su tejido que los del golfo de Cariaco y esto puede estar directamente asociado al tratamiento de aguas del Complejo de Refinería El Palito. Igualmente se han desarrollado proyectos en zonas que sirven de filtro natural al Parque Nacional Morrocoy y hay denuncias de construcciones dentro del Parque o afectando directamente al mismo. Otro impacto importante es el que ha tenido la diversidad biológica de la Zona. Hay reportes de afectación de aves y fauna local.

Impactos en la salud


Los múltiples factores que generan la afectación de la calidad del agua a raíz, entre otras cosas, de la actividad turística intensiva y de construcción, podrían contribuir al impacto sobre la salud de los habitantes de la zona.

Impactos socio-económicos y culturales


La afectación de este ecosistema genera un impacto directo a las actividades económicas locales del Parque Nacional (pesca y turismo). Las economías locales pueden verse afectadas por el desarrollo de mega-proyectos turísticos y comunidades se han movilizado presentando denuncias en medios públicos sobre las medidas que se han tomado posteriores a la declaración de Zona de Interés Económico para el turismo en Morrocoy. No obstante, no existen datos oficiales recientes sobre el impacto o desarrollo de los proyectos financiados en el sector. Entrevistas señalan que es una problemática en pleno desarrollo.

Resultados y respuestas ante el conflicto

 

Los proyectos turísticos han seguido avanzando, en infraestructura y en financiamiento al sector. Se han realizado campañas y talleres de sensibilización a la comunidad y existen centros de cultivo de mangles para la reposición de los espacios deforestados. Sin embargo, la medida sigue siendo aparentemente insuficiente.

Alternativas propuestas


Talleres de sensibilización, financiamiento a proyectos locales de turismo y centros de siembra de mangles.

¿Considera Ud. que se ha alcanzado la justicia ambiental en este caso?


No, pero con algunas demandas atendidas

Explique por qué


Aunque algunas medidas han sido tomadas para mitigar la afectación de manglares por parte de las empresas de turismo que intervienen y el Gobierno nacional, entrevistas recientes reportan que la afectación se ha incrementado y que lo calificado como ‘ecocidio’ por actores de la zona vinculados con su protección es un hecho, lo cual pone en riesgo zonas protegidas por la legislación nacional e internacional.

Leyes_decretos_legislaciones_y_recursos_jurídicos_relacionados_con_el_caso

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Convención de Ramsar relativa a los humedales como hábitat de aves acuáticas (2/2/71). Gaceta Oficial: 34.053 (16/9/88).

Declaratoria: Decreto No. 113 del 26 de mayo de 1974. Gaceta Oficial No. 30408 de fecha 27 de mayo de 1974. Ampliado mediante Decreto No. 944 de fecha 27 de mayo de 1975. Gaceta Oficial No. 30.706

de fecha 30 de mayo de 1975, mediante la cual se hace reforma parcial a la declaratoria de Parque Nacional.

Ley Orgánica del ambiente.

Ley Penal del Ambiente – 2012.

Ley de los Espacios Acuáticos e Insulares, Decreto 1437 (30/8/01), Gaceta Oficial 37.330 (22/11/ 01).

Ley de Zonas Costeras, Decreto 1.468 (27/9/01), Gaceta Oficial 37.319 (7/11/01).

Normas para la Protección de los Manglares y sus Espacios Vitales Asociados. Decreto 1843 (19/9/91), Gaceta Oficial 34.819 (14/10/91).

Plan de Ordenamiento del Reglamento y Uso: Decreto 675 de fecha 10 de mayo de 1995. Gaceta Oficial No. 4911 de fecha 26 de mayo de 1995.

Artículos

Editores Sistema de Parques Nacionales de Venezuela / Facebook (s/f). Destruyen área sensible para el Parque Nacional Morrocoy.

El Estímulo (2016). Parque Nacional Morrocoy a lenguas de su destrucción. Investigación El Tiempo.com.ve. (2014). Ministerio de Turismo niega privatización de cayos en Morrocoy. El Universal (2013).

Desde Falcón promueven ley para proteger los manglares de Venezuela. Fundación Azul Ambientalistas (s/f). Manglares en Venezuela. Infante, J (2017). La conservación de los humedales de Venezuela es

un asunto de seguridad nacional. Aporrea. Informe 21 (2010). De seguir el mal uso de Morrocoy los cayos no serán aptos en 10 años. Mintur (s/f). Consulta del Plan de Ordenamiento de la Zona Turística

de Falcón consolidará camino hacia el ecoturismo sostenible.

Mintur (s/f). La verdad sobre las transformaciones en el parque nacional Morrocoy. Presentación.

Mintur (s/f). Preservamos Morrocoy o lo perderemos para siempre.

Noticias 24 (s/f). Continúa transformación del Parque Morrocoy: desmienten falsa matriz de privatización. Notitarde (s/f). La costa oriental de Falcón en la mira. Proyecto Turístico Ambiental Puerto

Morrocoy (s/f). Ubicación del Proyecto.

SUNEP-INPARQUES (2014). Sindicato de Trabajadores de Inparques denuncia ecocidio en Parque Nacional Morrocoy.

Libros_documentos_académicos_y_científicos

  • VITALIS (2013). Situación Ambiental de Venezuela 2012. Análisis de Percepción del Sector. Editores y Compiladores:  D. Díaz Martín,  Y. Frontado, M. Da Silva, A. Lizaraz, I. Lameda, V. Valera, C.Gómez., E. Monroy, Z. Martinez, J. Apostólico y G. Suárez. 42 pp.

  • Autor(es) o contribuidor(es) de esta ficha

     

    Observatorio de Ecología Política de Venezuela

    Última fecha de actualización de esta ficha